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立法保護濕地 鹽城扛起世遺責任

媒體:鹽城大眾報  作者:鹽城大眾報
專業號:紅樹林基金會
2019/10/4 11:02:45

成功躋身《世界遺產名錄》,我市黃海濕地升格為全人類的瑰寶,如何科學保護管理利用,牽動全世界的共同目光。為了促進黃海濕地資源可持續利用,《鹽城市黃海濕地保護條例》(以下簡稱《條例》),于今天開始正式施行,這讓黃海濕地的保護又多了一重法治保障。記者昨天就《條例》施行相關問題,采訪了市人大常委會法工委負責同志。

問:我市為什么要對濕地保護進行立法?

答:濕地是地球生態系統的重要組成部分,與森林、海洋、并稱地球三大生態系統。濕地具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能,被譽為“地球之腎”。根據全國第二次濕地資源調查結果,我市濕地面積76.94萬公頃,占全省濕地總面積的27.28%,其中近海與海岸濕地53.12萬公頃,占全省同類濕地的53.62%,我市黃海濕地保護狀況對于整個鹽城乃至全省的濕地保護至關重要。

此前,我省蘇州、南京等市出臺了濕地保護條例,連云港實施了濱海濕地保護條例,我國大多數沿海省、市亦已先后出臺了濕地保護地方性法規。為加強我市黃海濕地資源保護,亟需制定相關法律法規,為黃海濕地保護提供法制保障。為此,我市加快了立法的步伐。

問:《條例》經歷了怎樣的起草過程?

答:《條例》是市人大常委會2019年立法項目,接到任務后,市政府高度重視,迅速開展工作:立即成立起草工作領導小組,及時制定工作方案,抽調精干人員組成起草班子,開展立法調研、論證和起草工作。召開座談會,廣泛聽取縣(市、區)林業部門、市直相關部門(單位)領導和專家對法規草擬的意見和建議,組織有關人員赴具有濕地立法實踐的沿海兄弟市考察學習。在充分調研的基礎上,緊貼我市實際,依照國家林業局《濕地保護管理規定》和《江蘇省濕地保護條例》,參照吸收我省連云港以及山東、福建、浙江、海南等沿海省、市濕地保護條例的立法經驗,經過充分醞釀、多次修改,形成了《條例》(征求意見稿)。

《條例》(征求意見稿)形成后,先后發函至各縣(市、區)、市直有關部門及鹽城珍禽、大豐麋鹿兩個保護區征求意見。3月12日、3月14日、4月3日,起草小組又和市人大常委會環資委、農村委、法工委分別赴大豐麋鹿、鹽城珍禽保護區、濱海港工業園區,當面聽取保護區專家以及東臺、大豐、射陽、亭湖、濱海、響水人大及自然資源和規劃部門的意見。經起草小組認真研究,對有關修改意見進行了采納,對有關條款進行了修改完善,并通過市司法局的合法性審查。經修改后的《條例》(草案討論稿)于2019年4月15日經市政府第26次常務會討論,根據討論意見又進行了進一步的修改完善。后在此基礎上,相關部門又進行了多輪修改,并最終定稿。

問:《條例》的立法依據是什么?

答:2015年,鹽城成為蘇北唯一被省首批賦予地方立法權的設區市后,鹽城不斷深入推進科學、民主、依法立法,發揮人大主導作用,加強組織協調,拓寬代表、專家、公民有序參與立法途徑,健全公眾意見采納情況反饋機制,更加廣泛凝聚立法共識,出臺了多部地方性法規,均取得了良好的社會效果。《條例》是我市制定出臺的第十部地方性法規。條例》嚴格依法立法,主要依照以下法規:《濕地保護管理規定》《江蘇省濕地保護條例》《江蘇省海域使用管理條例》《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》《省政府辦公廳關于印發江蘇省濕地保護修復制度實施方案的通知》等。

問:法律意義上的黃海濕地是什么?

答:黃海濕地保護立法首先要解決的問題是黃海濕地的定義。由于國家層面尚未立法,“濕地”的法律概念尚未明確。因此,《條例》參照《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《江蘇省濕地保護條例》以及國家林業局《濕地保護管理規定》對濕地概念的界定,充分考慮我市黃海濕地的實際狀況,《條例》第三條將黃海濕地定義為:“本市海岸線以東常年或季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域,包括泥質海灘、潮上草灘沼澤、潮間鹽水沼澤、入海河流河口水域、淺海水域和重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物原生地等自然濕地、人工濕地。”同時,明確了“江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區、東臺條子泥濕地公園等重點保護區域”,為加強相關區域重點保護留下法律空間。

問:《條例》對黃海濕地是如何進行規劃管理的?

答:黃海濕地作為我市重要的生態資源,統一的規劃、管理必不可少。因此,《條例》第十二條明確規定:“市人民政府濕地保護主管部門應當會同有關部門和縣(市、區)人民政府,組織編制黃海濕地保護規劃”,并對保護規劃的編制程序、內容要求以及與其他規劃的銜接等作出規定。為了保障黃海濕地保護規劃的組織實施,《條例》第十四條規定黃海濕地實行名錄管理制度,由市人民政府濕地保護主管部門會同有關部門和縣(市、區)人民政府編制黃海濕地名錄;第十五條規定黃海濕地實行分級保護制度,并結合我市實際,對市級重要濕地的認定標準予以明確;第十六條規定了濕地保護級別的認定和調整程序。

問:《條例》是如何界定濕地保護管理體制的?

答:完善、合理的濕地保護管理體制是推進濕地資源可持續發展的重要保障。濕地保護是重要的生態公益事業,應當體現政府主導,各級政府和有關部門通力配合的原則,才能切實做好濕地保護工作。科學合理的黃海濕地保護管理體制是黃海濕地得到有效保護和合理利用的重要保障。《條例》第五條規定市、縣(市、區)政府應當將黃海濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃,將保護管理經費和生態補償經費列入本級財政預算,并對黃海濕地保護工作進行考核評價。第六條規定政府可以成立黃海濕地保護議事協調機構,負責協調、解決重大問題。第七條明確了濕地保護主管部門以及其他有關部門的職責。第八條明確了鎮政府、街道辦事處的職責。同時,《條例》第五章中對成立黃海濕地保護專家委員會、建立建設項目準入制度、生態補償機制、執法協作機制、公益訴訟制度、應急管理機制、監測管理系統、濕地資源數據庫以及開展資源調查等作出具體規定。

問:《條例》是如何規定濕地保護和利用方式的?

答:《條例》嚴格執行有關生態文明建設的政策要求和法律規定,明確對黃海濕地實行全面保護。第十七條確立了黃海濕地生態紅線保護制度。第十九條規定在黃海濕地設立海洋特別保護區、自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等實施保護。第二十條明確了重要濕地保護范圍內的禁止性行為。第二十一條規定了對野生動物、植物資源的保護。第二十二條、第二十三條對黃海濕地生態修復作出規定。

為了規范、引導對黃海濕地資源的合理利用,《條例》結合上位法的規定和本地實際,在第二十四條明確了黃海濕地資源的利用原則,并將利用方式限定為“生態旅游、科普教育以及維護黃海濕地生態平衡的農業生產活動”。同時,《條例》第四章還對統籌基礎設施和公共服務設施建設,占用、征收或者改變黃海濕地用途,以及臨時占用等作出規定,加強保障黃海資源的合理利用。

問:《條例》的法律責任是如何界定的?

答:《條例》設置了轉致規定,對其他法律、法規已有法律責任規定的,不再重復規定法律責任。根據上位法的規定和黃海濕地保護工作的實際需要,對破壞、涂改、擅自移動黃海濕地保護界標,在列入黃海濕地名錄的重要濕地保護范圍內從事破壞活動,非法占用濕地或者擅自改變濕地用途,未按濕地恢復方案及時恢復等違法行為設置了相應的行政處罰,構建了較為完備的法律責任體系。

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